jurnalistik.co.id – Perdana Menteri Inggris Andy Burnham menyatakan akan “menyesuaikan” skema triple lock pada pensiun negara guna menopang rencana layanan perawatan nasional di Inggris mulai 2030. Namun, sejumlah analis meragukan apakah penghematan yang muncul cukup untuk menutup kebutuhan biaya perawatan sosial pada periode 2030 hingga 2040.
Pernyataan itu disampaikan Burnham dalam pidato di konferensi Partai Buruh, saat ia menekankan perlunya layanan perawatan nasional, yang ia sebut sebagai “national care service”. Perubahan yang ia bawa pada kebijakan pensiun negara ditujukan agar ruang fiskal bisa dialihkan ke reformasi perawatan.
Gagasan Burnham pada dasarnya berangkat dari perubahan cara triple lock bekerja. Sejak diperkenalkan pemerintah koalisi pada 2011, triple lock membuat pensiun negara naik setiap tahun mengikuti pilihan terbaik dari tiga acuan: inflasi, kenaikan upah rata-rata, atau 2,5%. Artinya, dalam praktiknya, kenaikan pensiun bisa ikut terdorong oleh lonjakan upah rata-rata yang terjadi pada tahun tertentu.
Burnham menyebut bahwa mulai April 2030, mekanisme itu tidak lagi sepenuhnya mengikuti upah rata-rata setiap tahun. Ia mengatakan skema baru akan membuat pensiun negara naik hanya berdasarkan acuan tertinggi antara inflasi atau 2,5%. Ia juga menambahkan kalimat yang menegaskan arah kebijakan, yakni: “it will hold its value relative to earnings over time”.
Apa yang berubah dalam triple lock versi Burnham
Walau rincian penuh dari pemerintah masih menunggu, Institut for Fiscal Studies (IFS) menjelaskan titik perubahan yang paling penting. Menurut IFS, pensiun negara tidak lagi otomatis melompat mengikuti kenaikan upah rata-rata di setiap tahun. Sebaliknya, sistem baru hanya akan “melacak” upah secara lebih luas dalam jangka waktu yang lebih panjang.
Bagi IFS, penghapusan “ratchet” permanen yang selama ini dapat membuat pensiun negara bergerak lebih cepat daripada pertumbuhan upah dipandang sebagai langkah yang layak. IFS menilai: “The removal of this permanent ratchet is to be welcomed and marks a substantial step towards a more sustainable and predictable state pension system”.
Di sisi angka, IFS memperkirakan triple lock saat ini mendorong pengeluaran pensiun negara sebesar £16 miliar per tahun pada periode 2026–27, dibandingkan skenario bila pensiun tumbuh mengikuti pertumbuhan upah rata-rata sejak 2011. Dalam pandangan IFS, jika kunci baru seperti yang diusulkan Burnham diterapkan, pengeluaran itu akan berada £9 miliar per tahun lebih rendah dibanding kondisi saat ini.
Meski demikian, IFS menekankan adanya ketidakpastian besar dalam proyeksi penghematan. Biaya triple lock sangat terhubung dengan bagaimana pendapatan masyarakat dan inflasi berfluktuasi di masa depan, sementara keduanya sulit dipastikan secara akurat.
Kenapa penghematan dinilai belum cukup menjelang 2030–2040
Berita Terkait
Lebih jauh, sejumlah analis menilai reformasi pensiun tersebut kemungkinan besar tidak langsung menghasilkan tabungan yang memadai dalam rentang 2030 hingga 2040 untuk membayar reformasi perawatan sosial yang komprehensif. Dengan kata lain, pengalihan anggaran yang diharapkan belum tentu mencapai skala yang diperlukan pada fase yang ditetapkan.
Dalam penilaian resmi, Kantor Tanggung Jawab Anggaran (Office for Budget Responsibility/OBR) yang berperan sebagai peramal pemerintah, menganalisis dampak pengalihan menjadi skema pensiun negara yang lebih terkait pendapatan (earnings-linked) pada 2030 dibandingkan mempertahankan triple lock. Analisis OBR ini menunjukkan bahwa tidak ada penghematan signifikan yang teridentifikasi hingga tahun 2034.
Bahkan, pada 2040 OBR memperkirakan penghematan tahunan setara 0,2% dari PDB, yakni sekitar £6 miliar per tahun dalam nilai uang “saat ini”.
Sementara itu, Downing Street menyatakan perubahan yang direncanakan akan mampu menghemat £15 miliar per tahun pada akhir dekade 2030-an. Namun, pemerintah tidak memberikan rincian tentang cara angka tersebut dihitung atau asumsi yang digunakan.
Berapa biaya reformasi perawatan sosial yang diproyeksikan
Perdebatan soal kecukupan dana tidak lepas dari proyeksi biaya berbagai bentuk reformasi perawatan sosial. Menurut perkiraan Health Foundation, pemberlakuan batas seumur hidup untuk biaya perawatan individu di sekitar £86.000 di Inggris—sebagaimana diusulkan Andrew Dilnot pada 2011—akan menelan biaya sekitar £4 miliar per tahun.
Health Foundation juga memperkirakan skema “free personal care” ala Skotlandia, yang tidak mencakup biaya akomodasi, makan, maupun kebutuhan hidup sehari-hari, akan membutuhkan sekitar £7,5 miliar per tahun.
Untuk skenario yang lebih luas, Health Foundation menilai pembangunan sistem perawatan sosial universal dan komprehensif di Inggris akan memerlukan tambahan sekitar £18,5 miliar per tahun pada 2036. Pemerintah memang belum memaparkan seluruh detail bagaimana “national care system” akan dijalankan, tetapi sudah menjelaskan bahwa biaya perawatan langsung individu akan ditanggung, sedangkan biaya akomodasi di panti jompo atau panti perawatan tidak termasuk dalam cakupan.
Dalam kondisi seperti itu, jika pemerintah benar-benar menerapkan layanan perawatan sosial universal dan komprehensif, pendapatan atau ruang fiskal yang diharapkan dari reformasi pensiun dapat tidak sepenuhnya menutup selisih kebutuhan. Jonathan Cribb dari IFS merangkum kekhawatiran tersebut dengan penilaian tegas: reformasi pensiun “will not be the answer to funding universal social care”.
Dengan demikian, inti persoalannya bukan sekadar apakah triple lock dapat dimodifikasi mulai 2030, melainkan apakah perubahan tersebut menghasilkan tabungan yang cukup cepat dan cukup besar untuk menjawab kebutuhan perawatan sosial pada dekade berikutnya. Di tengah ketidakpastian proyeksi inflasi dan pendapatan, rencana pendanaan perawatan nasional tetap menghadapi tantangan besar dalam mencapai target skala reformasinya.
