jurnalistik.co.id – Islandia memutuskan menolak pembukaan kembali negosiasi aksesi dengan Uni Eropa, yang pada akhirnya menutup jalan menuju keanggotaan penuh. Hasil referendum menunjukkan 52,8% pemilih memilih “tidak” dan 47,2% memilih “ya”. Pilihan itu juga menegaskan sikap “Nei” (Tidak) di tengah perdebatan yang berlangsung sengit hingga menit-menit terakhir.
Jika opsi “ya” terpilih, proses yang sempat dihentikan pada 2015 akan kembali dijalankan. Saat itu, Reykjavík berhasil menyelesaikan 11 bab dari rangkaian panjang dan rumit tersebut, sehingga negara Nordik ini dipandang hampir pasti akan menjadi kandidat utama. Namun rakyat Islandia memilih mempertahankan kemitraan yang sudah sangat dekat dengan blok beranggotakan 27 negara, yang posisinya hanya satu langkah di bawah keanggotaan penuh.
Perikanan menjadi penentu utama
Sebagian orang mungkin tergoda membaca referendum ini dari sudut pandang geopolitik, misalnya perang Rusia di Ukraina, persaingan tidak adil dari China, atau kebijakan tarif dan ancaman Donald Trump terkait Greenland. Namun dalam pemungutan suara ini, faktor yang disebut paling menentukan justru perikanan.
Menurut Euro News, Islandia adalah negara kepulauan dengan Zona Ekonomi Eksklusif yang luas di Atlantik Utara. Industri perikanan menancap kuat dalam kesadaran nasional, menjadi penyedia lapangan kerja utama, dan menyumbang sekitar 8% terhadap PDB negara sekaligus hampir 40% dari total ekspornya.
Islandia juga dikenal gigih melindungi hak-hak penangkapan ikan. Antara 1958 dan 1976, Islandia dan Inggris terlibat dalam serangkaian konfrontasi yang dikenal sebagai “Cod Wars” (Perang Ikan Kod), yang berakhir dengan kemenangan Reykjavík atas London.
Keanggotaan UE dinilai akan menempatkan Islandia di bawah Kebijakan Perikanan Bersama (CFP). Aturan itu mengatur siapa yang boleh menangkap ikan, di mana dan kapan penangkapan berlangsung, serta batas jumlah tangkapan yang diperbolehkan. Kuota dalam CFP sebagian besar ditetapkan tiap tahun setelah negosiasi, sementara negara anggota kemudian bertanggung jawab memastikan nelayan tidak melampaui batas yang sudah ditetapkan.
Menjelang referendum, sebuah jajak pendapat Gallup mencatat 90% perusahaan Islandia yang berkaitan dengan sektor perikanan menolak untuk bergabung dengan blok tersebut. Pemerintah mencoba meredam kekhawatiran dengan menyatakan akan meminta “wewenang penuh” dari Brussels atas sistem perikanan negara itu, sementara Komisi Eropa menyebut kesediaan untuk menjajaki solusi yang “kreatif”.
Meski demikian, pernyataan-pernyataan tersebut tidak cukup meyakinkan kelompok yang justru khawatir akan konsekuensi hilangnya kendali yang terlalu besar.
Kota dan pedesaan memberi gambaran yang berbeda
Hasil referendum juga memperlihatkan kesenjangan yang mencolok antara wilayah perkotaan dan pedesaan. Dari enam daerah pemilihan di negara tersebut, hanya dua yang memberikan suara “ya”. Dua wilayah itu berada di Reykjavík, pusat kekuasaan.
Di Reykjavík Selatan, dukungan “ya” mencapai 54,5%. Di Reykjavík Utara, persentasenya bahkan lebih tinggi, yaitu 57,5%, menggambarkan pola yang serupa dengan kecenderungan dukungan terhadap integrasi politik dan ekonomi yang lebih besar di kota-kota besar.
Sebaliknya, daerah pemilihan Barat Laut, Timur Laut, dan Selatan semuanya memilih “tidak” dengan selisih yang melampaui ambang batas 60%. Di komunitas pedesaan, industri perikanan memainkan peran yang lebih besar dalam penyediaan lapangan kerja dibandingkan di ibu kota, tempat peran industri tersebut tergolong kecil.
Di daerah pemilihan Barat Daya, yang mengelilingi Reykjavík dan menjadi wilayah terakhir yang melaporkan hasil akhir, 47% pemilih memberikan suara “ya” sementara 53% memilih “tidak”.
Berita Terkait
Secara partisipasi, tingkat pemilih dalam referendum ini tercatat 82,5%, lebih tinggi dibandingkan pemilihan umum parlemen Islandia sebelumnya yang sebesar 80,18%. Secara total, terdapat 225.031 suara, dengan 118.040 memilih “tidak” (52,8%) dan 105.399 memilih “ya” (47,2%), sementara 1.652 suara dinyatakan kosong atau tidak sah.
Status quo dianggap sudah cukup
Dengan menolak perundingan aksesi, rakyat Islandia mempertahankan status quo khusus yang dibangun selama puluhan tahun dalam hubungan dengan Brussels. Islandia telah menikmati akses luas dan tanpa hambatan ke pasar tunggal Eropa melalui perjanjian Wilayah Ekonomi Eropa (EEA) bersama Norwegia dan Liechtenstein, dengan catatan bahwa sektor perikanan dan pertanian tidak termasuk dalam skema tersebut.
Negara kepulauan Nordik ini juga berada dalam Wilayah Schengen, terlibat dalam Sistem Perdagangan Emisi (ETS), serta menggunakan berbagai program unggulan seperti Erasmus dan Horizon. Kerangka akses semacam itu mengharuskan Islandia mengadopsi hampir 9.000 aturan hukum UE tanpa memiliki hak suara dalam pengambilan keputusan di Brussels.
Selain itu, kebijakan luar negeri Islandia disebut sangat selaras dengan blok tersebut. Islandia menjadi anggota NATO, Dewan Eropa, dan “Koalisi Negara-Negara yang Bersedia” (Coalition of the Willing) untuk mendukung Ukraina.
Ketika para pemilih ditanya apakah kemitraan yang sudah ada ingin dibawa hingga ke tahap akhir, jawaban yang mengemuka menyimpulkan bahwa kondisi “sejauh ini baik-baik saja” sudah cukup memadai. Perdana Menteri Kristrún Frostadóttir mengatakan selama masa kampanye ia melihat bahwa “masyarakat sangat puas dengan perjanjian EEA dan pengaturan yang kita miliki saat ini dengan Uni Eropa”.
Dalam penjelasannya, ia juga menambahkan, “Hal ini mungkin menunjukkan bahwa kita perlu melakukan upaya lebih baik lagi dalam mempertahankan perjanjian tersebut, dan saya berharap seluruh parlemen akan bersatu mendukungnya,” ujarnya.
Proses aksesi dinilai tidak menarik bagi negara kaya
Bila Islandia memilih melanjutkan perundingan aksesi, negara itu akan segera menjadi kandidat terdepan dalam proses tersebut. Para pejabat dan diplomat di Brussels secara pribadi mengakui bahwa negara Nordik itu, dengan PDB per kapita sekitar €84.000, ekonomi yang sangat maju, serta bauran listrik yang hampir 100% berasal dari energi terbarukan, akan langsung “melesat” ke posisi terdepan dalam antrean keanggotaan.
Meski begitu, mereka juga menyadari kesan kurang elok jika Islandia melompati kandidat lain, terutama negara-negara Balkan Barat yang telah menunggu lebih dari satu dekade untuk bergabung. Menggabungkan proses Islandia dan Montenegro pernah diwacanakan sebagai solusi potensial untuk menghindari reaksi negatif kawasan tersebut.
Namun, hal itu tidak terjadi, dan peta persaingan aksesi dipastikan tetap seperti adanya. Pertanyaan berikutnya yang disebut tak terelakkan adalah apakah proses perluasan keanggotaan masih mampu menarik minat negara-negara kaya.
Daftar kandidat saat ini—Albania, Bosnia dan Herzegovina, Georgia, Moldova, Montenegro, Makedonia Utara, Serbia, Turki, dan Ukraina—memiliki indikator ekonomi serta standar demokrasi yang jauh tertinggal dibanding Islandia. Bagi negara-negara kandidat tersebut, UE dipandang sebagai sumber pertumbuhan, kemakmuran, dan kesetaraan.
Jejak kemajuan luar biasa yang dicapai negara Eropa Tengah dan Timur yang bergabung pada tahun 2004 disebut menunjukkan potensi masa depan Eropa bagi mereka. Keanggotaan juga digambarkan sebagai kebutuhan geopolitik di tengah langkah agresif Rusia untuk menegaskan kembali lingkup pengaruhnya.
Referendum ini, pada intinya, memperlihatkan pertimbangan yang berbeda: Islandia dengan posisi relatif lebih diuntungkan dinilai memandang makna keanggotaan UE dan urgensi kebutuhan itu dengan cara yang sangat berlainan. Tidak pula ini menjadi kali pertama negara kaya menolak tawaran bergabung. Norwegia menolak bergabung bukan sekali, melainkan dua kali, yaitu pada tahun 1972 dan 1994.
Sementara itu, Inggris yang merupakan negara dengan ekonomi anggota G7 mengambil keputusan untuk keluar dari Uni Eropa melalui pemungutan suara pada tahun 2016. Menariknya, selisih suara dalam Brexit—51,89% untuk kubu yang ingin keluar dan 48,11% untuk kubu yang ingin tetap bergabung—disebut hampir sama persis dengan hasil referendum di Islandia.
